据中国政府网2026年9月18日报道，国务院办公厅转发文化和旅游部等十部门《关于促进房车消费的若干措施》，其中针对房车营地建设推出一整套系统性政策安排，从空间规划保障、选址程序创新、用地弹性供给、存量盘活利用、场景精准布局、标准评级引导等多个维度构建起完整的政策保障体系，将房车营地建设从此前的政策模糊地带推向制度明确地带，既守住发展底线又不僵化管控，既强调规范引导又不为项目落地设置不必要的障碍，为房车营地行业的长期健康发展筑牢制度根基。统筹纳入国土空间规划“一张图” 实现多部门协同合规选址
此次政策明确提出，要在国土空间规划中统筹保障房车营地的空间需求，将相关需求全面纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”进行统一管理。这一安排首先解决了长期以来房车营地选址底数不清的核心问题，所有拟布局的房车营地点位都将在统一的空间信息平台上进行标注，相关的土地性质、管控要求、周边资源分布等基础信息全部实现可视化、可查询，彻底改变过去不同部门各自掌握部分空间数据、信息不对称的状况。
依托国土空间规划“一张图”的统一管理机制，自然资源、文化和旅游、林业和草原等多个相关部门可以在同一个信息平台上协同开展选址审核工作，各部门的管控要求能够同步叠加到具体的营地选址点位上，从源头上规避违规选址的风险。以往部分房车营地项目在选址阶段没有充分对接耕地保护、生态保护等相关管控要求，项目推进到后期才发现不符合相关规定，不得不进行调整甚至直接停工，造成大量资源浪费，通过将空间需求提前纳入“一张图”统筹，所有选址工作都有明确的规划依据，从项目启动之初就确保合规性。
这一统筹安排也与此前自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发的《关于优化自然资源配置推动旅游业规范有序发展的指导意见》形成政策衔接，该指导意见明确将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，房车营地作为旅游配套服务的重要组成部分，自然被纳入这一整体空间统筹框架中，与其他旅游配套设施的空间布局实现协同联动，进一步提升整个文旅空间资源的配置效率。
在具体的实施过程中，各地相关主管部门可以依托“一张图”平台对辖区内的房车营地潜在布局空间进行统一梳理，提前排查出符合管控要求、具备开发条件的地块，形成清晰的可供选址空间清单，向社会公开相关信息，让有意向参与房车营地建设的经营主体能够清晰了解哪些区域可以布局营地，哪些区域属于管控红线范围不能进入，彻底消除过去选址阶段的信息差，大幅降低项目前期的沟通成本和试错成本。开辟柔性选址通道 破解详规缺位区域项目落地难题
针对部分尚未编制详细规划的区域，政策专门开辟了柔性选址通道，明确拟在未编制详细规划区域内建设房车营地的，市县自然资源主管部门可以在符合耕地保护和生态保护红线管控要求的前提下，依据国土空间总体规划及管控要求提出选址意见或规划条件的论证方案，在履行相应审批或备案程序之后，作为核发选址意见或提出规划条件的正式依据。这一制度设计既牢牢守住了耕地保护和生态保护两条不可触碰的红线，又通过“论证方案+审批备案”的程序替代，有效破解了详细规划缺位情况下房车营地项目无法落地的现实难题。
过去不少位于景区周边、风景道沿线的区域，因为尚未完成详细规划编制，没有明确的规划条件作为支撑，房车营地项目即便符合国土空间总体规划的整体要求，也很难顺利完成选址审批流程，很多优质的文旅资源空间无法得到有效利用。柔性选址通道的设立，相当于为这类区域的房车营地项目提供了清晰、可预期的合规路径，不需要等待详细规划全部编制完成再启动项目，只要通过科学论证确保项目符合各类管控要求，履行规定的审批备案程序就可以完成选址手续，大幅缩短项目的前期筹备周期。
这一柔性选址机制并非没有边界的放开，所有论证方案的核心前提是必须严格符合耕地保护和生态保护红线的管控要求，所有涉及占用耕地、进入生态保护红线敏感区域的项目都无法通过论证审核，从程序设计上避免了借房车营地建设之名突破空间管控底线的行为。相关论证过程会对项目的用地规模、建设内容、生态影响、配套设施布局等内容进行全面评估，确保项目在不破坏周边生态环境、不占用耕地资源的前提下实现合理开发，最终实现生态安全与发展需求的动态平衡。
从行业实际运行的反馈来看，此前不少房车营地项目的选址审批流程耗时极长，部分项目甚至需要跨多个季度才能走完相关手续，很多中小经营主体根本没有足够的资金和时间成本支撑漫长的前期审批，最终只能放弃项目。柔性选址通道落地之后，相关审批流程简化为常规备案类程序，只要论证方案符合要求就可以快速完成选址手续，让很多此前卡在选址环节的项目能够顺利推进，进一步激发市场主体参与房车营地建设的积极性。实行差异化供地政策 降低经营主体资金压力预留确权通道
此次出台的供地政策打破了过去单一的建设用地供应模式，根据房车营地的不同建设形态实行差异化供地安排，精准契合房车营地“投入回收周期长、用地需求轻量化”的业态特点。政策明确，对不硬化地面的简易房车营地，可依法按原地类进行管理，这类营地主要提供泊位、水电、排污等基础服务，不进行大规模地面硬化，不改变原有土地的使用性质，不需要办理复杂的农用地转用和土地征收手续，大幅降低了项目的用地成本。
针对符合《划拨用地目录》的房车营地项目，政策明确可以采用划拨方式供应土地，这类面向公众开放的公共服务属性营地，通过划拨供地的方式可以进一步降低公共服务配套的建设成本，让更多面向普通游客的普惠型房车营地能够顺利落地。而对于不符合划拨条件的经营性房车营地，政策明确支持经营主体通过长期租赁、先租后让等多种方式取得用地，不需要在项目启动之初就一次性支付全部土地出让金，极大缓解了经营主体的资金压力。
“先租后让”的供地模式还为经营主体预留了资产确权的通道，经营主体可以先通过租赁方式取得土地使用权开展营地运营，待营地经营进入稳定阶段、经营收益达到预期条件之后，再按照规定程序将租赁用地转为出让用地，完成资产的确权登记。这种安排充分考虑了房车营地行业投资回报周期较长的特点，避免了经营主体在项目前期就承担过重的土地出让资金负担，同时也为后续营地资产的合规化确权提供了明确的制度路径，从制度层面保障了投资者的合法权益和稳定预期。
这种分类施策、弹性供地的安排，彻底改变了过去国内营地建设大多采用高成本商业、文旅用地的局面，此前不少营地项目仅土地成本就占据了总投资的很大比例，极大压缩了营地运营的盈利空间，很多项目运营多年都无法实现回本。差异化供地政策落地之后，营地的土地租赁、建设成本都将大幅下降，同时规范化的用地规则也为营地企业后续申请贷款、开展融资提供了清晰的政策依据，终结了行业过去长期存在的无规则、无标准、无保障的发展乱象，引导社会资本放心进入、长期经营。盘活低效闲置资源 打造低成本公共房车营地服务体系
政策明确提出鼓励盘活低效闲置资源和废弃场地建设公共房车营地，将这类公共房车营地纳入公共服务体系统筹运维，这一政策指向性极强，能够充分挖掘存量土地资源的潜在价值，不需要大规模新增征地开发就可以完成营地改造利用，既实现了土地的集约节约利用，又大幅降低了房车营地的建设成本。可供盘活的资源范围涵盖存量闲置建设用地、各类废弃场地、景区配套闲置用地等多种类型，这些此前长期处于闲置状态的土地资源，经过简单的改造升级就可以转化为具备基础服务能力的公共房车营地。
将公共房车营地定位为公共服务设施而非单纯的经营性项目，意味着这类营地可以纳入各地公共服务设施的整体运维体系，由相关主管部门统筹开展常态化管护，不需要完全依靠市场化运营来覆盖全部运维成本，能够更好地保障公共营地的服务质量和公益属性。这类公共房车营地的建设运营，与激发旅居休闲新消费、惠及大众的政策导向高度一致，能够为普通房车出行群体提供性价比更高的停靠选择，降低房车旅行的整体出行成本，让更多普通消费者能够体验房车旅居的出行方式。
从各地的实践情况来看，不少城市周边都存在大量的低效闲置场地，比如废弃的工矿场地、停用的交通站点、闲置的景区配套用地等，这些场地大多已经具备基础的通行条件，只需要补充水电、排污、环卫等基础配套设施，就可以改造成为合格的公共房车营地，相比全新征地建设营地，改造成本可以降低六成以上。通过统筹盘活这类存量资源，各地可以快速搭建起覆盖主要旅游线路的公共房车营地基础网络，在短时间内补齐房车营地供给不足的短板。
盘活存量资源建设公共房车营地，还能够同步带动周边区域的配套消费，闲置场地改造完成之后，不仅为房车出行群体提供了停靠点位，还能够吸引客流进入此前人气不足的区域，带动周边的餐饮、零售、农产品销售等相关业态发展，实现闲置资源的二次价值释放。部分位于乡村区域的闲置场地改造为公共房车营地之后，还能为当地村民带来新的就业岗位和收入渠道，助力乡村旅游的发展，实现多重政策效益的叠加。串联沿线营地布局 构建“房车+文旅”融合消费良性循环
政策提出推动在具备条件的旅游景区、旅游度假区和旅游风景道沿线建设房车营地，这一布局方向精准抓住了房车消费的流量入口，这些区域本身就具备客流集中、风景资源优美、配套相对成熟的特点，将房车营地嵌入其中，可以直接对接已有的旅游客流，实现“引流—驻留—消费”的完整良性循环，让房车旅行与旅游目的地深度绑定，形成特色鲜明的“房车+文旅”融合业态。
过去很多房车营地选址在远离旅游资源的偏远区域，自身没有足够的引流能力，只能依靠房车出行群体主动寻找，客流来源非常不稳定，很容易出现经营困难的情况。而布局在旅游景区、旅游度假区内部或者周边的房车营地，可以直接共享景区每年数百万级别的游客流量，很多原本计划当日往返的游客，因为营地的存在选择停留一晚，不仅延长了游客的停留时间，也带动了景区二次消费的增长，实现营地运营和景区发展的双向赋能。
在旅游风景道沿线布局房车营地更具备网络化的价值，沿着风景道的走向将分散的房车营地串联成完整的服务线路，就可以支撑跨区域的长距离房车旅游线路成形，为房车出行从过去的单点体验走向长距离线路旅居创造基础条件。过去很多房车爱好者计划开展跨区域长途旅行，因为沿途没有足够的合规停靠营地，不得不放弃行程或者选择违规停靠，存在很多安全和管理隐患，营地成线布局之后，房车出行群体可以沿着风景道按照合理的间距规划每日行程，每天都能抵达配套完善的合规营地停靠，大幅提升长途房车旅行的体验感和安全性。
这种融合布局的模式还可以衍生出大量全新的文旅融合业态，房车营地不再是单纯的停车过夜点位，而是可以结合周边景区的特色旅游资源，开发出房车露营、户外研学、自然体验、特色节庆等多样化的融合产品，进一步丰富旅游目的地的产品供给。不同区域的营地可以结合当地的文化特色打造差异化的主题营地，避免行业同质化竞争，让房车旅行的过程本身就成为串联不同文旅资源的特色体验线路，进一步释放房车消费的市场潜力。完善标准推进评级 引导行业走向规范化品质化发展
政策明确提出要完善房车营地建设、管理、服务相关标准，有序推进评级管理工作，引导房车营地规范化、品质化发展。标准是整个行业的质量标尺，其中建设标准主要解决营地硬件设施“有没有”的问题，对营地的泊位数量、水电供给能力、排污处理设施、安全防护设施等硬件内容做出统一规范，避免出现大量配套缺失的不合格营地。管理和服务标准则重点解决营地运营“好不好”的体验问题，对营地的日常运维、服务流程、安全管理、环境卫生等内容提出明确要求，全面提升房车出行群体的停靠体验。
在此基础上推进的营地评级管理工作，会根据营地的硬件设施水平和服务质量划分出不同的等级，通过差异化的等级标识为消费者提供直观的选择依据，消费者在规划房车出行行程的时候，可以根据营地的等级标识清晰了解营地的配套服务水平，选择符合自身需求的停靠点位，避免因为信息不对称选择到配套缺失、服务混乱的营地，大幅提升房车出行的整体体验。
评级管理同时也会形成正向的倒逼机制，营地经营者为了获得更高的评级、吸引更多客流，会主动对标更高的标准进行硬件升级和服务优化，推动整个行业的服务品质持续提升，避免行业陷入低水平同质化的恶性竞争。规范化、品质化的发展方向，与当前房车市场“轻量化、大众化、常态化”的发展思路相互呼应，确保房车营地建设在规模扩容的同时不失控、不低质，整个行业始终沿着健康有序的方向发展。
随着相关标准体系的逐步完善，房车营地行业将彻底告别过去没有统一规则的野蛮生长阶段，所有的建设、运营、服务环节都有明确的标准可以参照，行业发展的整体合规性大幅提升。这也为后续行业的长期健康发展打下坚实基础，让房车营地行业能够更好对接不断增长的房车消费市场需求，为消费者提供更加优质、安全、规范的旅居配套服务，进一步激活房车消费市场的新增长潜力。 |
