近日，据外电报道，欧盟关于2035年是否“禁燃”的讨论，又有了新进展。报道称，欧盟立法机构已就新的减排方案达成一致，把乘用车2035年的二氧化碳减排目标进一步下调。
欧盟此前确定，2035年新车二氧化碳排放要比2021年水平减少100%，这一目标实际上等同于禁售燃油车。2025年12月，欧盟委员会首次提出放松：把目标从100%降到90%，剩余10%可以通过使用低碳钢和替代燃料(主要是合成燃料与生物燃料)来抵消。而最新达成的协议让让步幅度更大：目标定在87.5%，其中7.5%可由欧盟本土生产的低碳钢贡献;厢式货车的对应指标为80%。
新目标带来新改变
报道称，最新达成的协议中，有几处细节值得注意。
其一是替代燃料的地位。协议规定，使用替代燃料的车辆将与零排放车辆同等对待。其意味着只要使用合成燃料或生物燃料，内燃机车型在2035年之后仍可留在产品序列中，而不必被归入例外条款。
其二是低碳钢的用途：法规允许车企把在欧盟生产低碳钢所减少的碳排放，计入自身车队的减排成绩，作为7.5%的补充。换言之，减排达标的部分来源从车本身转移到了材料环节。
按照程序，这一协议还需相关方面批准，之后由欧洲议会与成员国共同确定最终立场。
外界舆论认为，从2021年欧盟正式通过法案，宣布2035年全面禁售新的燃油乘用车，到2023年首次为合成燃料留出“豁免窗口”，再到2026年法德两国联合发布《保障欧洲汽车工业未来》共同立场文件，欧盟的排放政策正在一步步从“激进零碳”向“现实妥协”回归。这场持续数年的政策转向，背后不是单一因素的推动，而是欧洲汽车工业转型阵痛、普通消费者需求分化、全球市场竞争格局变化等多重力量共同作用的结果。而这一调整带来的影响，也早已超出欧盟边界，正在为全球所有正在推进电动化转型的国家和地区，提供一份极具参考价值的现实启示录。
背后原因复杂多样
2021年7月，欧盟委员会正式提交“Fit for 55”一揽子气候政策方案，其中针对道路交通领域的核心条款明确提出：2030年新乘用车CO2排放量较2021年减少55%，2035年实现100%减排，也就是从法规层面彻底终结传统燃油新车的销售。这一方案在当时被视为全球汽车产业电动化的“最强催化剂”，几乎所有跨国车企都在随后的12个月内迅速调整了长期战略。
但激进的立法目标，在现实面前经受考验。2023年，以德国为代表的欧盟内部传统汽车工业大国提出，完全禁止燃油车销售将损害本土产业竞争力，要求为使用碳中和合成燃料的燃油车保留销售资格。经过多轮谈判，欧盟最终同意在法规中加入e-fuels豁免条款，允许2035年后仅使用碳中和合成燃料的新车继续上牌，这是第一次对“100%减排”目标做出实质性修正。
2026年，产业层面的压力进一步增大。一些当地舆论认为将这次减排目标松动简单归因于“欧洲车企游说成功”，但深入产业细节就会发现，这一调整是一些现实因素共同作用的结果。
有当地人士指出，欧洲汽车工业的电动化转型速度，远远跟不上立法设定的时间表。2026年8月的最新数据显示，欧盟市场电动化车型的新车注册占比刚刚突破70%，距离2035年全面零排放的要求，仍有接近30%的市场空间需要填充。更严峻的是本土产能的停滞，传统燃油车产线改造进度不及预期，本土电池产能缺口超过40%，不少车企的电动车型交付周期仍长达6个月以上。与此同时，欧洲本土零部件供应商的转型阵痛已经显现，近60%的传统内燃机零部件企业尚未完成电动化业务布局，过去两年行业平均利润下滑超过22%，如果严格执行100%减排要求，预计到2032年将有超过200家零部件企业面临破产风险，直接影响超过120万产业工人的就业。
同时，欧洲普通消费者的实际使用场景，与全面电动化的要求存在差异。欧洲有接近40%的家庭没有独立车位，无法安装私人充电桩，公共充电网络的覆盖缺口在农村和偏远地区尤为突出，部分东欧国家的公共充电桩密度甚至不足西欧平均水平的1/5。对于大量需要长途货运、重载牵引，或者常年生活在冬季低温区域的用户来说，纯电动车的续航衰减、补能效率问题至今没有彻底解决。
重新校准转型节奏
报道称，目前新的政策框架调整并不是对过去电动化方向的彻底否定，而是对转型节奏的一次重新校准。
值得注意的是，这次政策调整还配套了前所未有的“欧洲制造”扶持规则。法德联合立场文件中提出，未来欧盟用于汽车产业转型的公共补贴，将优先倾斜给在欧洲本土完成核心零部件生产、实现高比例本地化率的项目，避免过去大量补贴最终流向海外电池企业和整车厂商的情况出现。
对于欧洲普通消费者而言，这次政策调整带来的最直观变化，是2035年后依然能在市场上买到适合自己使用场景的车型，不需要因为政策的一刀切被迫选择不符合自身需求的纯电动车。而对于车企来说，多出的这10%左右的排放空间，意味着他们不需要在短短不到10年的时间里彻底抛弃积累百年的内燃机技术积累，可以通过混动、合成燃料等技术路线，平滑过渡到全面电动化时代，避免转型过程中出现大规模的产能闲置和人员失业。
由此，不难发现，汽车的新能源转型是一场没有捷径的“马拉松”。
有当地舆论认为，欧盟2035年燃油车禁令的持续松动，从来不是“电动化转型的停滞”，反而恰恰是产业走向成熟的标志。它告诉人们，汽车产业的碳中和转型，从来都不是一场比拼谁的政策更激进的竞赛，而是一场比拼谁的节奏更稳、谁的基础更实、谁更能兼顾产业发展和消费者利益的长跑。产业发展的规律不是一成不变，而是应该与时俱进，始终要服务于“让产业更健康、让消费者得实惠、让减排目标真正落地”的核心目的。
面向未来，汽车产业的发展依然可能是丰富多元的，不同技术路线产品各司其职，持续优化，共同推动整个产业逐步实现碳中和目标。而对于全球汽车产业来说，只要立足实际走好转型之路，始终把产业安全和消费者需求放在首位，就一定能在向碳中和目标的奔赴中，走出各自不同的务实足迹。 |
