经济导报记者 孙秀红
面对煤炭市场的持续低迷与煤炭企业普遍陷入困境的焦灼，政策救市举措频出。最新消息是，国家发改委、能源局、煤矿安监局、中国煤炭工业协会等单位近期召开煤炭行业脱困工作视频会议，该行业脱困措施将进一步明确，将严格落实限产方案和制止超能力无证非法生产，并将禁止高灰高硫劣质进口煤的使用等。
这对急于脱困的煤企而言，无疑是普降甘霖。“去年煤炭企业盈利、微利、亏损的各占1/3；今年形势更加严峻，亏损面达70%，仅30%还在盈利，其中一部分还是微利。”近日接受经济导报记者采访时，山东能源集团党委委员、工会主席苏洪涛坦言，目前煤价仍在低位徘徊，何时见底仍难预测。面对市场困局，多数煤企正在竭力自救，如果政策层面能给予大力支持，一些在生死线上挣扎的煤企或能挺过寒冬。
在国内外市场化的洗礼下，曾经脚踩“计划”与“市场”两条船的煤企目前面对的几乎是完全市场化的环境。为此，肥城矿业集团党委副书记张玉海建议，有关部门应该完善煤矿退出机制，明确关闭破产煤矿基本条件，对资源濒临枯竭、灾害严重、开采成本高、安全无保障、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿，参照原国有煤矿破产政策措施，给予相关政策支持。他认为，当下煤企脱困，需要市场化的经营举措，更需要政策支持，在成熟完善的营商环境里，市场化才能彻底。
限产的非利益博弈
据媒体报道，国家发改委副主任连维良在上述会议上表示，对煤炭行业面临的困难形势要有清醒的认识。煤炭库存连续多个月超过3亿吨。要求各地区各部门在落实煤炭脱困具体措施方面要强化责任意识。
被概括为“六严格六到位六配套”的相关措施，首先指向限产。要求严格落实限产方案，安全检修、降低生产强度必须到位。积极引导企业后4个月产量比同期减少12%，全国产量可减少1.5亿吨。
“煤炭企业进一步压缩成本的空间非常有限，以增量降低成本的空间越来越小。而煤矿安全投入、职工薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定费用支出在煤炭成本中比重大且不断上升。”新汶矿业集团生产技术部副部长任勇杰对导报记者分析称，要解决煤炭市场的结构性问题，关键要加强煤炭生产总量控制。
据了解，临沂矿业集团就对亏损严重的榆树井煤矿采取了停产措施以减亏。临矿集团总经理刘孝孔说，除对榆树井煤矿果断实施停采外，还对省内各煤矿暂停了5个煤层薄、煤质差、开采条件困难的采煤面和8个掘进面，将优势资源配置向有效益、高效率的矿井采掘面倾斜，努力做到效益开采。
不过，由于市场不景气，有的煤企采取以量补价、降价促销的方式，特别是重点企业面临着业绩考核和内部稳定的多重压力，减产、停产都不现实，有些老矿井甚至明知亏本还得维持生产。
一名不愿具名的煤企人士向导报记者坦言，尽管开工就赔本，采煤越多亏损越多，但如果限产停工，很多工人就得长期放假，影响社会稳定，因此，限产在一些国企尤其是大型国企很难执行。“这时不能考虑效益，作为国企得履行社会责任。”
但在需求疲软、煤价下跌的市场环境下，煤企还是普遍调低了生产和销售目标。据报道，中国最大的煤炭生产企业神华集团2014年将调减煤炭产量5000万吨。中煤能源集团也将全年产量目标下调了10%。另外，大同煤矿集团宣布下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上。
中国煤炭工业协会副会长姜智敏曾称，全国煤炭产业已达成下半年减产10%的共识，各地的减产潮将逐步拉开。
限制进口的市场化较量
煤炭市场的供需失衡，进口煤被认为是重要影响因素。限制进口煤数量由此成为煤企几年来不停歇的呼声。
2008年，中国取消进口煤炭关税之后，在短短5年间，进口煤炭从无到有，迅速扩张。海关总署的数据显示，继2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国后，2012年中国以2.9亿吨的煤炭（含褐煤）进口量，继续稳居世界第一。2013年，我国煤炭进口3.27亿吨，再次刷新煤炭进口量的新高。 1/2 1 2 下一页 尾页 |
