随着越来越多的年轻人外出打工，许多不能得到子女照护的“空巢”老人和高龄失能、半失能老人，只能在缺乏精神和物质关爱的环境中度过晚年。为助力脱贫攻坚，破解农村贫困、独居老人的餐宿、精神慰藉、生活照料等问题，邹平市民政局以农村幸福院为阵地，发挥市局、镇街、村两委、专业养老机构的联动作用，探索农村幸福院多种运营办法，因地制宜、分类管理，持续稳步推进农村幸福院建设。截至目前，邹平市现有农村幸福院143处，床位数3914张，2019年累计服务老人23000人次。
打造示范样板，因地制宜推进
坚持以老年人需求为导向，经过近几年的发展，邹平市民政局探索形成了多样化建设模式。一是以临池镇望京村、码头镇任家村为代表的孝善食堂型，提供日间照料及午餐供应服务，老人白天集中至幸福院聊天下棋打牌，中午集体用餐后午休，下午继续娱乐休闲，傍晚回家。
二是以孙镇霍坡村，长山镇大齐村为代表的餐宿一体型幸福院，这些村庄有一定集体收入，能够提供较好条件的住宿房间，老人可以长期入住，村委会安排专职工作人员进行管理，老人一个月只需要交200元左右，即可得到餐宿服务。
三是以长山镇陈度村、孙镇王伍东村为代表的，由村委委托专人进行运营的幸福院，这些村庄集体收入偏低，免费或者以较低费用将幸福院交给第三方经营，收费标准较低。
坚持试点先行，创新运营模式
在总结成功模式的基础上，邹平市民政局印发《邹平市农村幸福院运营试点工作方案》，先在部分镇街开展了农村幸福院分类管理运营改革试点工作。由于各镇街地域经济发达程度不同，居民收入和养老需求均有特殊性，本着实事求是的原则，确定在经济发达、村民多数在本地打工的韩店镇、明集镇，以及经济欠发达、村民大多外出打工的台子镇、码头镇四个镇实行农村幸福院社会化运营试点工作，并拨付46.5万元用于农村幸福院试点。
根据各镇街及农村幸福院的现状，主要试点两种幸福院的运营模式：一是社会化运营模式，即委托在当地运营养老机构的组织进行托管，提供统一的配餐服务，有条件的进行日托及长期居住的养老服务，鼓励连锁化托管运营多家幸福院。二是农村自营模式，即由村两委自行组织幸福院的管理和运营，对本村老人的就餐及托老等需求进行自主管理。
实行分类管理，推进提质增效
为解决当前农村幸福院管理粗放、服务功能单一、利用率不高等问题，出台了《邹平市农村幸福院分类管理办法》，实施农村幸福院分类管理和“创星达标”活动，对达到星级标准且运营状况较好的农村幸福院进行奖补扶持。委托山东安养养老服务促进中心对幸福院进行实地评估，根据评估结果和评估星级，实行分类挂牌、分类管理、分类奖补。2019年，全市有46处农村幸福院获得创星达标奖补。
其中，一星级活动型幸福院27处，二星级孝善食堂型幸福院4处，三星级机构型幸福院15处，分别奖补1万元、2万元和3万元，总计奖补80万元。同时，根据各幸福院的服务老人数量，在年末对提供不同类型服务的幸福院分别发放就餐补助和运营补助，年发放140余万元;2019年冬季拨付11.8万元用于农村幸福院取暖设施改造提升，提升了幸福院的基础设施建设水平。通过分级分类管理，有力推进农村幸福院规范化运行，完善功能，配齐设备，经常性开展活动，做到“冬有暖夏有凉”、“锣鼓敲起来、红火闹起来”。
统筹多方资源，确保持续运营
统筹运用政府补贴、村级扶持、慈善捐赠等多种手段，增加幸福院筹资渠道，降低幸福院的运营成本，确保有意愿建设的村能够建得起，确保有需求的老年人能够住得起，确保建成后的幸福院能够用得上。
充分发挥民政部门政策的规范指导作用和民政资金的杠杆撬动作用，激发起镇街政府和村两委的积极性，把注意力投放到解决农村养老需求的问题上来，倡导镇街政府配套政策、资金、要求村两委提供水电房租等优惠措施，鼓励村民为本村幸福院捐款捐物，奉献爱心。大力宣传敬老爱老的美德思想，积极统筹慈善资源，鼓励企事业单位、社会组织和爱心人士，通过捐资捐物捐服务等方式，推动农村幸福院健康发展。培育发展农村专业养老服务组织，开展免费教育培训，持续提升农村幸福院服务队伍的专业化水平。
这些不同类型幸福院，体现了针对农村养老服务市场因地制宜、对症施策的初衷，用多元化、多层次的服务满足农村养老服务市场的不同需求，不但完善了农村养老服务体系，也为全面打赢打好脱贫攻坚战找到了一条新路径。 |
