寒冬时节，山东东营民生改善的故事，正以最温暖的方式书写。从家门口热气腾腾的“幸福蒸坊”，到老年大学里其乐融融的笑语欢歌;困境中及时伸来的援手，到孩子们眼中重新点亮的光彩……这座城市正用“政策找人”的主动、“服务到家”的细致与“众人拾柴”的合力，精心绘制一幅覆盖就业、养老、救助的全方位民生画卷。
暖心服务铺就就业路
近日，在东营经济技术开发区锦华社区的“共富工坊”里，居民付绍芳正低头细心地为顾客修改一条裤脚，手边叠放着几件待缝补的衣物。共富工坊不仅设有“缝纫角”，还提供公益理发、物业维修、社区团购等服务，成为居民解决日常琐事的“便民服务站”。
这一便利又暖心的场景，源自锦华社区针对居民就业与生活需求打造的“家门口”就业服务模式。“在家门口就能干活，不耽误接送孩子、照顾老人，每月还能增加1000多块钱收入，街坊邻居聚在一起也开心，生活踏实多了!”付绍芳笑着说。
作为老龄化社区，锦华社区既承载大量油田离退休老人的生活需求，还面临部分女性居民“顾家难外出、生活遇小忧”的困境。社区精准对接需求，整合资源打造“共富工坊”微就业载体，构建“便民服务+灵活就业”模式，目前已实现100余名居民“家门口”就业。这个扎根社区的小工坊，正悄然连接起居民需求与闲余劳力，让更多人在“家门口”找到归属感与获得感。
放眼东营，一项名为“社区微业”的三年行动计划正在扎实推进。一批像“燕小匠”“锦上添华”“一米暖阳”这样接地气的服务品牌被培育起来，形成了从“微服务”“微就业”到“微创业”“微技能”的全链条支持模式，精准帮助居民实现“家门口就业、零距离增收”。
就业是民生之本。东营市坚持把就业放在优先位置，“十四五”以来，全市城镇新增就业累计达到18.87万人。在拓岗位方面，落实各项惠企稳岗政策，已支出就业补助资金6.1亿元，发放稳岗返还、扩岗补助等5.08亿元。在提技能方面，开展“技能照亮前程”行动，围绕重点产业开展培训18.1万人次。
针对高校毕业生等青年群体，东营持续扩大岗位、搭建平台、优化服务。“十四五”以来，全市帮助1.7万名离校未就业高校毕业生顺利就业。通过“黄河入海·才聚东营”等品牌招引活动，每年提供岗位约3.3万个，吸引超过3万名高校毕业生和青年人才来这里发展。
在农村劳动力就业方面，东营推进行业、就业、创业、职业、乐业“五业联动”，帮助农民增收致富。广饶县、河口区等率先开展相关改革试点，同时加大对农民工创业的融资支持，累计发放创业担保贷款4.7亿元，并举办返乡创业大赛，营造良好氛围。
对于就业困难群体，东营健全就业援助体系，对长期失业人员、残疾人等给予重点帮扶，确保零就业家庭动态清零。“十四五”以来，全市促进7万名失业人员再就业，为21.8万人次发放失业金4.15亿元，代缴医保费7800万元。此外，通过城乡公益性岗位扩容提质行动，累计开发岗位3.09万个，安置困难群体3.4万人，发放岗位补贴7.57亿元。
托起“一老一小”稳稳的幸福
近日，在东营区黄河路街道德康宁医养中心，耿校亭老人和老伴前脚刚进门，就碰上了熟识的老友。“老李，你也来了!”一声声热情的招呼，让这里更像一个温暖的大家庭。自2023年这里开办老年大学以来，周边几个社区的老年人就把这儿当成了新的“打卡地”。
如今，像耿校亭这样的在校学员已有300多人。在这里，老人们不仅能学到八段锦、舞蹈、书画、声乐等课程，还能在配套的六色餐厅用餐，到医疗门诊看看小毛病。他们的晚年生活，因为这座“没有围墙的大学”而变得丰富多彩。
“服务特别贴心，很合我们老年人的心意。”耿井村的耿西朋老人对此深有体会。今年端午节，村里为202位65岁以上的老人每人发了一张200元的免费就餐卡，让老人们实实在在地享受到了村办产业带来的福利。
而这只是东营养老服务的一个温暖缩影。近年来，东营以老年人实际需求为导向，不断完善服务网络，努力让每一位老人都能安享幸福晚年。
放眼全市，东营正积极打造黄河口生态养老目的地，推动实施了一批幸福养老重点项目。市养老中心、德康宁、萱花开等医养结合机构相继投入运营。截至目前，全市养老服务机构已达62处，社区养老服务设施290处，农村幸福院187个，相比“十三五”末分别增长了47.62%、85.90%和30.77%。县区有综合养老中心、乡镇街道有区域性养老中心，一张覆盖城乡、衔接互动的养老服务网越织越密。
在提升服务质量方面，全市普惠性养老机构占比已超过83%，多家机构开设了认知症照护专区，还有26家机构试点开展“老年父母+残疾子女”共同入住服务，解除了不少家庭的后顾之忧。
“我们推动社会保障从‘有没有’向‘好不好’转变，就是要把每一项政策都变成群众摸得着的获得感。”东营市人力资源和社会保障局二级调研员张宝山说。截至2025年10月，全市基本养老保险参保人数达141.65万人，建立年金的企业有201家，个人养老金开户数突破51.78万个，多层次、多支柱的养老保险体系基本成型，老百姓的养老选择更多了，保障也更稳了。
养老是“夕阳”事业，托育则是“朝阳”工程。“一老一小”连着千家万户，都是民生大事。
在呵护“朝阳”方面，东营坚持儿童优先原则，从兜底保障到精准服务，一步步构建起全周期的关爱体系。当地率先在全省将特殊边缘困境儿童纳入保障范围，每月发放300元生活补贴，并通过慈善“护航未来”专项基金实施关爱项目，已累计为38名儿童发放补贴12.36万元。
针对留守儿童和困境儿童，全市启动了关爱服务质量提升三年行动，围绕心理健康、犯罪预防、教育帮扶等明确了25项实事任务。不仅为这些孩子建立心理健康档案，开展动态监测和个案帮扶，还培育了28家儿童类社会组织，实施了74个关爱项目，服务儿童超过9000人次。
此外，一支1900多人的基层儿童工作队伍活跃在城乡社区，他们经过定期培训，持续为孩子们提供探访、疏导、陪伴等专业服务。市儿童福利院也打开大门，发挥“主阵地”作用，建设“数字儿童福利院”，为有需要的孩子提供临时照护、特教康复等全周期服务。“益童点亮心中梦想”项目通过研学实践、技能培养、结对帮扶等形式，已帮助160多名孩子拓宽视野、树立信心。
为困难群众织密兜底“保障网”
近日，广饶县花官镇杨王村的“微网格”救助队员李红梅，在一次日常走访中了解到村民王强(化名)一家正陷入困境——他的儿子患有血友病，去年仅住院治疗费就花了62万多元。李红梅立即将情况上报镇民政办，工作人员很快上门，不仅帮王强办了低保，还申请了急难专项救助，总共救助14.56万元。
在东营，像这样主动发现、上门帮办的救助服务，正越来越普遍。各村和社区都设立了救助服务点，由网格员担任帮办员，专门为老人、残疾人等行动不便的群众提供上门收材料、代跑腿服务。不久前，利津县明集乡民政办通过系统监测发现，低保户郭新洋其实符合特困救助条件，帮办员索丽丽主动上门，帮他通过手机App提交了申请。“我不会弄手机，多亏了她帮忙。”郭新洋感激地说。
群众办事不仅有人帮，手续也更简单了。东营在各乡镇街道设立“一窗受理”综合服务窗口，推行“首问负责、限时办结”。以往要跑多个部门、反复提交的收入证明、财产证明，现在也简化为“一张承诺+数据比对”，群众只需提供基础信息，工作人员通过系统自动匹配政策，实现“一窗办、网上办”。遇到因病、因灾等突发困难的家庭，还可以“先救助、后补材料”，确保及时救急。
五年来，东营持续提高救助标准，城市和农村低保金分别提高了36%和57%，现在每人每月分别达到1075元和930元;特困人员供养标准也相应增长。全市共保障低保、特困、孤困儿童、残疾人等5万多名困难群众，累计发放救助金17.4亿元，保障水平稳居全省前列。
针对突发重大困难的家庭，东营还设立“救急难”专项基金，推行急难专项救助，同一家庭年救助额度最高可达28万元。政策实施以来，已救助6060人次，发放资金1480多万元，真正兜住“急难”底线。
救助不光给钱，更重视服务。全市已建成县、乡、村三级社会救助服务联合体75个，汇聚各类服务136项，实施帮扶项目43个，惠及群众8万人次。通过“智慧救助”平台，民政、医保、人社、残联等12个部门数据互联共享，系统每年自动监测预警1.5万余次，主动发现并纳入救助843人，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。
众人拾柴火焰高。东营积极引导社会力量参与救助，五年来全市慈善组织增长82%，达到69家;设立社区慈善基金132个，累计募集善款14.49亿元，实施慈善项目600多个。一些贴心项目受到群众欢迎：“转角遇到爱心椅”在老旧小区安装折叠椅1234套，方便老人上下楼歇脚;“朝阳助学”项目已帮助85名困境儿童圆了大学梦。
与此同时，全市登记社会组织超过2200家，社区社会组织4700多家，市县乡三级全部建成孵化培育平台，形成了政府救助为主导、社会参与为补充的“大救助”格局。 |
