社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排。近年来，山东省栖霞市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，坚持主动发现、精准识别、高效服务、多元参与，推动社会救助从“单一物质救助”向“综合关怀”转型，有效破解困难群众特别是失能、重病等特殊困难群体的救助帮扶难题。
织密主动发现网 实现困难群众应保尽保
栖霞市民政局坚持把主动发现和动态管理作为社会救助的关键环节，构建“网格摸排+系统预警+定期复核”三位一体主动发现机制。
一是做实网格摸排，实现政策主动找人。栖霞市民政局将困难群众排查纳入基层网格日常管理，组织网格员、民政专干、村干部开展常态化走访，重点关注因病因残因灾致困家庭、独居老人等群体。2025年以来，栖霞市主动发现新增困难群众1765人，全部及时纳入保障范围。
二是做精系统预警，实现风险闭环管控。栖霞市民政局建立“发现—核实—处置—反馈”预警信息闭环管理机制，与司法、医保、人社、卫健等部门建立常态化数据比对，及时发现保障对象家庭经济状况变化、大额医疗支出等信息，确保困难群众被早发现、早救助。
三是做细定期复核，实现保障动态精准。栖霞市民政局建立低保对象、特困人员等困难群体定期复核机制，对在保对象按季度、年度分类开展动态复核。对家庭条件好转不再符合保障条件的，予以退出保障;对困难程度加深、需要调整保障类别的，及时变更保障标准或类别。2025年以来，栖霞市民政局完成了对1.28万余名城乡低保对象、特困供养人员的精准复核。
形成高效服务链 提升救助审批效能
栖霞市民政局坚持以“高效办成一件事”为牵引，全面优化社会救助服务流程，让群众少跑腿、快办事、办成事。
一是推行集成办理，实现“一窗通办”。栖霞市民政局开展“五合一”集成办理试点，将24类申请表格整合为一张表，填报项目压缩80%;全市14个镇(街)统一设立社会救助“一件事”窗口，推行“一窗受理、内部流转、限时办结”;依托“数字民政”与财政“一卡通”系统省级对接试点，实现资金发放全流程线上办理，发放周期由15个工作日压缩至3个工作日以内。
二是压实首接责任，推进闭环管理。栖霞市民政局严格执行“首接负责制”，公开市、镇、村三级监督举报电话，主动接受监督;建立市级民政局与信访局、城市运行中心月度联系制度，定期梳理分析社会救助领域群众诉求与风险预警信息，实现信息互通、数据共享;每月组织业务骨干下沉镇(街)，对基层经办中遇到的疑难复杂问题现场会商、协助化解，推动问题源头治理。同步建立常态化培训机制，每月至少组织一次镇(街)民政工作人员集中培训，2025年累计开展培训26场次，全面提升基层经办能力。
三是创新宣传载体，推行阳光公示。栖霞市民政局在村(社区)公示栏常态化公示救助政策、监督举报电话等，提升救助公信力;全面推广救助“码上知”“码上查”“码上办”二维码服务，群众扫码即可查询政策、在线申请、跟踪进度。结合乡村大集、入户走访等开展现场宣讲，发放《社会救助政策明白纸》，让社会救助政策“飞入寻常百姓家”。
完善救助机制 确保救急解难全面覆盖
栖霞市民政局坚持“日常动态救助+年底集中救助”双轮驱动，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。
一是畅通绿色通道，确保日常救助即时响应。栖霞市民政局制定《关于进一步规范全市临时救助工作的通知》，明确救助标准、条件及流程。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的家庭，实行“先行救助、后补手续”，24小时内完成审核发放。将主动发现机制融入临时救助全过程，网格员在走访中一旦发现急难情形，第一时间启动程序。
二是开展寒冬行动，确保年底救助温暖人心。栖霞市民政局每年年底开展“温暖过冬”救助行动，对低保、特困、低保边缘家庭等进行全覆盖摸排，逐户核实居住条件、过冬物资和取暖设备情况并建立台账。对存在住房安全隐患的协调维修加固，对缺少棉衣棉被的及时发放御寒物资。
三是强化多元联动，确保急难情形救助有力。栖霞市民政局建立临时救助与慈善救助、医疗救助等衔接转介机制，对经临时救助后仍有困难的，及时转介其他专项救助或慈善项目，形成“政府救助为主、慈善补充为辅”的社会救助工作格局。
下一步，栖霞市民政局将以更有温度、更有力度的举措，织密扎牢民生兜底保障网，让困难群众都能感受到党和政府的温暖。
(作者系山东省栖霞市民政局党组书记、局长 李一锋) |
