刘征 尹晓燕
地处鲁冀交界的山东省乐陵市是“中国金丝小枣之乡”，域内有千年枣树1400余棵、500年以上枣树1.4万余棵。近年来，乐陵市深入践行绿水青山就是金山银山理念，以系统治理重塑城乡面貌，以绿色转型激活产业动能，探索实施EOD模式、整体清洁生产审核创新、减污降碳协同创新、生态产品价值实现等一批国家级和省级试点。2025年12月，乐陵市成功创建成为生态文明建设示范区。在农村生活污水资源化利用、农业面源污染治理与监督指导等领域，乐陵经验多次入选全国、山东省典型案例。这些成绩的背后，是乐陵市以枣为媒、整县推进美丽乡村建设和生态环境导向开发(EOD)项目的扎实探索。
主要做法
顶格推进，构建共治共享大格局。生态治理非一地一域之事，需全局谋划、全民参与。乐陵市成立由党政主要领导“双挂帅”的生态环保委员会，覆盖产业结构调整和大气、水、土壤治理等领域。同时，组建生态环境协同治理专班，实行“县级统筹、镇街落实”闭环管理，建立村级网格员队伍。将生态环保工作纳入重点工作督查范围，建立“县级领导巡查、部门协查、镇街自查、全员夜查”模式。乐陵投入5600万元建成集污染源监测、河流管理、秸秆禁烧、电力监控于一体的智慧环境监控中心，获得水、气、声等100余个参数的中国计量认证(CMA)资质。
系统治理，打好污染防治攻坚战。围绕大气攻坚靶向施策，聘请专家团队常驻指导，推进“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动。围绕碧水攻坚实施“三水共治”，累计投资16.8亿元实施污水管网、雨污分流、流域治理等工程。推行河湖连通、活水循环等模式，盘活城中水，治理乡村水。坚持“一村一策、一户一策”推进农村生活污水治理。围绕净土攻坚推进“无废城市”建设，投资20亿元实施覆盖周边三县的垃圾发电、危废固废处置项目。深化城乡环卫一体化改革，构建“户集—村收—镇运—市处理”全链条体系，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。
产业融合，打造绿色经济新引擎。深入实施总投资30.30亿元的国家级EOD试点项目，涵盖13项重点工程。将生态环境治理项目与关联产业融合，为13个EOD重点项目争取专项债券、银行贷款资金支持19.8亿元。生态食品产业园形成以星光集团为核心、安井食品等10余家企业入驻的完整食品产业链。在农业废弃物资源化利用方面，建成有机肥生产基地，将畜禽粪污、秸秆等制成有机肥反哺枣林土壤改良。红枣产业振兴工程实现1.5万亩枣林整体流转。实施古枣树资源保护工程，对1.43万株500年以上古枣树挂牌保护。同时，依托枣林资源优势，以“四库”联动探索“两山”转化路径，统筹森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，打造集水生态旅游、红枣产业推广、民俗文化体验于一体的生态文化旅游区。
机制创新，激发绿色发展新活力。乐陵成立EOD项目推进工作领导小组，构建“政府领导—城投实施—金融扶持—多方参与”推进机制。乐陵累计建成国家级绿色工厂两家、省级绿色工厂5家，绿色制造评价指数居德州市首位。循环经济示范园获批国家级减污降碳协同创新试点、国家级清洁生产审核创新试点。引进总投资116亿元的金启航固态电池等重大项目。建立完善“企业+合作社+基地+农户”“电商+基地+农户”等新型模式，推进红枣产业提质增效。
成果成效
环境质量持续改善。2025年，乐陵市环境空气质量7项指标中，PM2.5浓度等6项指标位居德州市前列，优良天数比率达78.2%，PM2.5平均浓度低至34微克/立方米。国控断面德惠新河王杠子闸水质稳定达标。城市污水处理率连续三年保持在98%以上，建成区黑臭水体基本消除。截至2025年底，乐陵农村生活污水治理率达65.38%。一般工业固体废物综合利用率稳中有升，重点建设用地安全利用率稳定保持在100%。
EOD项目成效初显。截至2025年底，乐陵的EOD项目中，3项工程已完工、5项正加快推进。生态食品产业园年利润总额达1.4亿元。农业废弃物资源化利用工程建成有机肥生产基地。枣农通过土地流转、管护分红、劳务服务、林下经济获得四重收入，种枣收益提升30%以上。以朱集镇为例，枣树下种植芍药、牡丹、辣椒、油菜花等，每亩可增收3000元左右。林下经济、枣花节、认筹活动等经济与文化价值持续释放。
近年来，乐陵市成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、山东省生态文明示范区、整县域推进乡村生态振兴重点县、绿色低碳促进共同富裕先行示范县。生态环境协同治理、环境监测能力建设、三水共治等经验获省级以上推广。2025年，乐陵累计争取各类资金1.82亿元。
经验总结
坚持高位推动是根本保障。生态文明建设必须坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。乐陵市成立党政主要领导“双挂帅”的生态环保委员会，实体化运行、闭环式管理，构建起“统一领导、分线作战、高效协同、全域共管”的“大环保”格局。实践证明，只有将生态环保纳入经济社会发展全局顶格推进，才能真正实现从“分治”到“共治”的转变。
创新治理模式是核心支撑。面对农村人口分散、基础设施薄弱等现实难题，必须因地制宜、因村施策。针对平原村庄分散、污水运维成本高的问题，乐陵推行“黑灰分离+资源化利用”农村生活污水治理模式，实现黑灰水源头分离。黑水通过吸污车定期抽运至有机肥厂或城镇污水厂进行资源化利用或处置，灰水经单户或联户净化处理后回用农田。这一模式在65个试点村庄落地，惠及群众两万余人。
产业生态化是转化路径。要将“绿水青山”转化为“金山银山”，必须找到产业与生态的共振点。乐陵市以EOD模式为纽带，将生态环境治理与生态食品、红枣产业、循环经济等深度融合。以枣为媒，在标准化种植、精深加工、农文旅融合等方面做足文章。实践证明，生态产业化、产业生态化是推动“两山”转化的有效路径。
群众参与是力量源泉。乐陵市通过党支部引领创办合作社，加快枣树成方连片流转;依托国家级金丝小枣科技小院、农高区等资源优势，建立完善“企业+合作社+基地+农户”模式。枣农通过土地流转、管护分红等多渠道增收。实践证明，只有让群众在生态保护中尝到甜头、得到实惠，才能形成共建共治共享的持久动力。
机制创新是长效之道。生态文明建设非一日之功，必须靠制度管人、靠机制管事。乐陵市建立生态环境问题巡查夜查模式，投入5600万元建成智慧环境监控平台，推进减污降碳协同创新、清洁生产审核创新等国家级试点。制度创新与技术创新双轮驱动，为生态文明建设提供了可持续的机制保障。
作者单位：山东省德州市生态环境局乐陵分局 |
