高桂香 徐建华 王小亮 杨建伟
基层治理是国家治理的基石。当前，随着经济社会快速发展，基层矛盾纠纷呈现主体多元化、诉求复杂化、风险关联化等特点，依靠经验判断、事后处置的传统治理模式已难以满足现实需要。如何提高基层治理的精准性、预见性和实效性，成为推进基层治理现代化的重要课题。近年来，济宁市立足基层治理实际，积极探索“网格+档案”矛盾纠纷化解联动机制，将网格化治理的触角优势与档案资源的信息优势深度融合，推动档案资源从“沉睡保管”向“治理赋能”转变，为新时代基层社会治理提供了有益探索。
档案是基层治理的重要资源。档案记录历史、承载现实、服务未来。长期以来，一些基层单位对档案工作的认识更多停留在保管利用层面，认为档案主要用于留存备查，其在社会治理中的价值尚未得到充分挖掘。实际上，档案不仅是历史记录，更是基层治理的重要信息资源。在基层矛盾纠纷中，许多问题往往涉及房屋产权、土地承包、婚姻家庭、邻里关系、政策落实等多个方面，而这些事项大多能够在档案中找到事实依据。档案具有真实性、原始性和凭证性优势，是厘清事实、还原真相、定分止争的重要基础。实践证明，很多久拖未决的矛盾纠纷，最终都能通过查阅历史档案找到解决依据。
新时代基层治理不仅需要经验，更需要数据支撑。谁掌握信息，谁就掌握治理主动权。档案资源蕴含着丰富的治理信息，是基层治理的重要“数据库”和“智慧库”。充分发挥档案资政、存史、育人功能，对于提高基层治理科学化、精细化、智能化水平具有重要意义。
网格是感知基层治理的“神经末梢”。基层治理重在发现问题、解决问题。网格化管理作为近年来基层治理的重要创新，通过将治理单元细化到社区、小区、楼栋和村居，实现了服务管理全覆盖。网格员身处基层一线，是基层治理最敏锐的“感知器”和“信息员”。他们每天穿梭于街巷楼宇之间，最先发现群众诉求、最早掌握风险隐患、最了解社情民意。无论是邻里纠纷、家庭矛盾，还是物业管理、环境治理问题，往往都能够第一时间在网格中发现。然而，仅有发现问题的能力还不够。现实中，一些矛盾纠纷之所以久调不决，一个重要原因就在于事实依据不足、历史情况不明、责任边界模糊。网格化治理需要更加有力的数据支撑，而档案恰恰能够提供最客观、最权威的事实依据。将网格与档案深度融合，本质上是将基层治理的“神经末梢”与信息资源的“智慧中枢”连接起来，让发现问题与解决问题形成完整闭环，实现基层治理由经验驱动向数据驱动转变。
“网格+档案”让矛盾化解更精准高效。济宁市探索建立“发现—查询—研判—处置—归档”全流程治理链条，推动档案资源深度融入矛盾纠纷排查化解全过程。在矛盾发现阶段，网格员通过日常巡查、群众反映、部门推送等方式收集问题线索，并同步录入治理平台;在分析研判阶段，相关部门依托档案资源库快速调取历史资料、政策依据和关联信息，为精准处置提供支撑;在矛盾化解阶段，根据纠纷性质组织司法、公安、住建、自然资源等部门协同联动，共同研究解决方案;在事项办结后，及时归档形成案例资源，为后续类似问题处理积累经验。更为重要的是，“网格+档案”不仅能够解决已经发生的矛盾，更能够实现风险预警和源头预防。通过对历史纠纷、重点群体、信访事项等数据进行分析研判，可以提前识别风险隐患，做到早发现、早介入、早处置，实现由“事后灭火”向“事前防火”转变。
以数字赋能推动基层治理现代化。基层治理现代化离不开数字化支撑，也离不开治理理念创新。当前，“网格+档案”联动机制仍处于探索完善阶段，在数据共享、信息安全、平台建设和人才保障等方面还存在一些短板。对此，应进一步强化系统思维和数字思维，加快推进基层治理数字化转型。要打破部门壁垒，建立统一规范的信息共享机制，推动档案资源跨部门、跨层级、跨领域共享利用;要健全档案信息安全管理体系，加强数据脱敏和隐私保护，守牢安全底线;要积极运用大数据、人工智能、区块链等新技术，提高档案资源智能分析和辅助决策能力;要加强基层治理人才队伍建设，提升网格员和档案工作人员数字素养与专业能力。济宁作为孔孟之乡，具有深厚的优秀传统文化底蕴。“和为贵”“以和促治”等治理智慧，至今仍具有重要现实价值。将优秀传统文化与现代治理理念有机融合，把德治、法治、智治贯通起来，必将进一步提升基层治理效能，为基层善治注入更加持久而强劲的动力。
(本文系2026年度济宁市哲学社会科学规划项目，编号：26JSGX076) |
