《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要加快转变特大城市发展方式，支持万亿级城市超常规跨越发展，提升城市发展能级和综合竞争力。2026年山东省政府工作报告提出，在全省“十个奋力推进”重点任务中强调，大力实施济南强省会战略。实施强省会战略，既是支持济南加快建设黄河流域重要的中心城市的必要举措，也是增强核心城市发展引领力、助力新时代社会主义现代化强省建设的重要路径。
近年来，济南在与郑州、福州、合肥、西安等省会城市的竞合中保持定力、经济运行总体平稳、稳中有进。与此同时，济南在省内GDP占比相对偏低、增速动能有待增强等问题也值得关注。下一步，要进一步发挥都市圈辐射带动作用、推进济南新旧动能转换起步区加快成势、用好自由贸易试验区济南片区等开放平台，深化政策赋能、产业立市、科创兴市、人才强市、开放活市等强省会路径;奋力推动省会经济跨越式发展，持续增强省会城市辐射力、引领力、影响力，加快形成强省会高质量发展新格局。
增强中心城市能级
一方面，将推动济南都市圈全方位同城化，提升济南都市圈协同质效作为济南实施强省会战略的关键抓手。另一方面，把握济青郑都市圈联动发展机遇，大力推动济南与青岛、郑州等城市联动发展。建议有关各方聚焦产业发展布局、基础设施互联互通、产学研合作、政务服务创新改革、生态环境保护等领域，深化全方位同城化创新改革和制度供给，促进济南都市圈要素资源自由流动高效配置。比如，创新跨区域利益分享机制，在产业、项目和人才合作中，探索建立经济指标分算、税收分享、人才补贴互通等机制，激发各方协同积极性。另外，济青联动方面，在济青都市圈联动发展机制框架下，增设双核联动发展板块，推动资源双向开放、利益深度捆绑，实施产业差异化布局，最大限度避免同质化竞争与非理性内耗。济郑联动方面，重点以交通互联互通为基础、文旅融合为纽带、创新资源整合为牵引，推动济南与郑州建立常态化发展联盟，共建区域性技术交易市场和科创联合基金，形成“研发双城、转化共享”的协同创新网络。
打造济南发展强劲引擎
郑州郑东新区加快建设“三高地”(国家创新高地、人才高地和开放高地)、“两中心”(国际化金融中心和国际化消费中心)和“一新城”(现代化国际化新城)。合肥滨湖新区的发展拓展了合肥的城市空间，增强了城市发展能级。为进一步打破地理壁垒、重塑产业格局、拓展发展空间、承接国家战略、增强省会济南发展动能，必须发挥起步区更大作用。建议深入研究“总部经济带动起步区，起步区赋能强省会”的重要路径。在产业集群提质、科创赋能增效、跨黄交通基础设施建设、产城深度融合等持续推进的基础上，推动省属国有企业总部向起步区集聚，大力引进国内外知名企业在起步区布局，在打造总部经济高地上取得新突破。
强化政策支持赋能
郑州、福州、合肥、西安、长沙、贵阳、南昌等省会发展经验表明，省会经济的快速发展离不开省级政策的支持。早在2021年，福建就出台了《关于支持福州实施强省会战略的若干意见》，建立支持福州建设发展的联席会议制度，健全帮助福州解决发展中困难和问题的工作机制，在规划布局、体制机制创新等方面给予大力支持，推动在省会布局优质资源和资金项目，加快推进现代化国际城市建设。建议山东省研究出台关于实施强省会战略的若干措施，明确总体要求，突出省会济南作为全省的政治中心、文化中心的属性地位，厘清各部门任务职责，尤其在审批事项、专项债券、产业布局、金融支持、人才引进等方面给予重点倾斜支持。同时，由省发展改革部门与济南市协调对接，借鉴召开济南都市圈党政联席会议的做法，适时召开强省会工作会议，推动省会发展，持续增强省会济南的辐射力、引领力、影响力。
筑牢实体经济支撑
当前，济南制造业发展仍有较大提升空间。今年上半年，合肥地区生产总值7073亿元，同比增长6.8%，第二产业增加值增长10.3%，规模以上工业增加值同比增长25.6%，而济南分别为7065.3亿元、5.5%、2.5%和4.5%。可见，济南亟须加快第二产业发展，做大做强制造业规模，进一步提升优势产业规模和能级。建议推动济南大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药与大健康、先进材料等优势产业“聚链成群”“量质齐升”;将“济南先进计算产业集群争创国家先进制造业集群”纳入强省会战略重点支持清单;依托济南超算中心、中国科学院济南科创城，加大在量子计算、可控核聚变、商业航天等前沿领域的布局。
塑造省会竞争新优势
杭州搭建起新型实验室体系，实现国家实验室、国际大科学计划、中国科学院直属所等5个“零的突破”。33家全国重点实验室、遍布全域的概念验证中心与中试平台，打通从基础研究到小试量产的中间环节;西湖、良渚、湘湖、白马湖等七大省实验室分域攻坚生物医药、集成电路等赛道，企业落地后可直接对接一流实验条件，大幅压缩硬核技术研发迭代周期。杭州、武汉、合肥等省会城市发展经验表明，省会的强势突围与快速发展离不开科创的强大支撑。建议借鉴外地省会发展经验，省级层面与济南市联动，优化科创生态、深挖科创潜力，深化驻济高校、科研院所产学研合作，完善科技成果转化、概念验证、中试孵化全链条体系，推动科教资源加速转化为产业生产力，奋力打造区域性科技创新高地。同时，推动服务业与科创产业深度融合，以科创强产业、以服务业聚人气，打造兼具科创实力与文旅魅力的现代化省会城市。
加快形成人口人才格局
2025年，济南常住人口961.6万人、城镇人口743.5万人，尚未突破超大城市门槛。郑州、西安、合肥等省会城市持续做大人口体量、提升人口集聚能级，向千万级城市目标迈进。2025年，广东启动“百万英才汇南粤”，吸引了超过110万名大学毕业生到广东就业，打造生育友好型社会，连续6年出生人口超百万，贯通“就业—婚育—人口增长”的正向循环。对标先进地区经验，建议进一步加快构建“产业聚人、青年留人、服务安人”的全链条人口集聚体系，助力济南全力冲刺超大城市。进一步完善青年人才住房、教育、婚育、消费全链条保障体系，持续做大青年人才集聚总量，巩固净流入向好态势;加大生育、养育、教育支持力度，打造生育友好型城市，夯实人口增长基本盘。
实现省会济南开放度、舒适度的大跃升
进一步增强城市开放度、舒适度，全力提升城市服务品质是做大做强省会济南的战略之策、长远之计。要在进一步规范和优化济南涉外服务环境、提升济南的国际化水平方面下功夫。要在进一步优化济南城市空间布局、提升交通便利性、改善空气环境生态质量、提升城市美观卫生水平、公共服务水平上实现整体跃升。为更好地提升省会济南的城市形象与服务品质，建议完善和规范国际通行标识与外语译写，开展济南城市道路、桥梁、隧道及人行过街设施等市政设施、外籍人士主要居住地中英文标注工作。优化涉外支付服务，提供更高水平涉外医疗、教育等服务。健全餐饮、家政、养老、教育、医疗等生活性服务业服务标准、质量标准和安全标准，聚力打造省级现代服务业集聚区。(作者单位：山东省人民政府发展研究中心) |
