近年来，不少村级组织面临权责失衡、事务冗杂、资源短缺等多重压力，出现“小马拉大车”问题。夏津县将破解“小马拉大车”难题列为重点任务，以创新构建“五规范六清单”体系为核心抓手，全域推进基层减负增效，取得一系列成效。
盖章事项减七成
村级事务有了明确清单
“2025年下半年，村里只盖出12次公章，较往年减少了七成多。这一年多，来村里开证明材料的村民明显减少了。”春节前夕，夏津县田庄乡西滕庄村党支部书记滕昭全拿出村里的印章登记表，深有感触地说。
滕昭全5年前开始担任村党支部书记。他介绍，2024年上半年之前，村里的公章非常“忙”。“死亡证明、亲属关系证明、无违法犯罪证明等都需要村里开证明、盖公章。说实话，很多情况下，村干部也无法掌握村民个人具体情况，但又不能不盖章，只好先去核实，一核实就是大半天，耗费大量精力。”
除了盖公章这事，村干部还为反诈宣传、戴头盔宣传、网络投票等工作耗费大量时间和精力。
随着中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》出台，2024年8月份，夏津县发布《村级事务准入清单》。关于证明材料，当地出台了需要基层群众性自治组织开具的证明材料清单目录，规定了只有家庭经济困难等8种情况，需要村里盖章。
公章使用次数的减少，成为村级减负的一个缩影。“清单之外的事，就不在村集体职责范围内。村‘两委’的工作量一下子也减轻了。”滕昭全说。
在为基层减负过程中，夏津县科学编制并动态管理乡镇(街道)履职事项清单321项(其中，基本履职事项平均114项、配合履职事项116项、上收事项91项)。严格执行“三上三下”程序，组织县乡专班及14个蹲点组下沉指导，对县乡工作专班、蹲点组等业务骨干、“操刀手”专题培训970人次，确保清单精准有效。
清单实施后，乡镇(街道)职责事项压缩22%，部门随意摊派任务现象减少90%，基层干部得以集中精力推动发展、服务群众。同时，赋予乡镇(街道)对派驻机构及下沉人员考核评价权、人事建议权、综合管理权、规划参与权、重大决策建议权，推动“五权下放”。
夏津县还深化数字应用，赋能基层减负。将中小学新生入学、学前教育报名、基层证明开具等3项服务迁移至“爱山东”App，推动“津治理”App等9个应用入驻“山东通”。全面清理整合线上渠道，撤销冗余微信公众号64个、解散闲置微信群230余个。将民政、人社、卫健等43类周期性报表纳入镇街赋能平台智能填报，实现“一次录入、多方复用”，大幅减轻村级重复填表负担。
从“减负担”到“增服务”
社区为民服务更贴心
2025年，夏津县银城街道丰华社区的不少学生家长切实感受到了新变化：社区探索发展社区微基金，举办“暖心课后家”课后托管班，有效解决了双职工家庭课后“接送难、看护难”的问题。
“2025年初，社区工作人员在走访过程中，一些家长反映，希望课后延时能再延迟一点时间。考虑到家长实际诉求，我们又把课后延迟一个小时，获得社区居民的一致认可。”丰华社区党委书记高洪蕾说。
2024年下半年起，随着一系列为基层减负政策的落实，这个社区的工作人员拿出更多时间，走访居民，随时了解群众诉求，及时排查、化解基层矛盾隐患。
丰华社区现有居民1.9万人，社区组成形态复杂，既有商业小区，也有老旧小区和单位家属院，同时还有城中村。之前，各个上级部门来参观、调研较多，占用了社区大量精力。
落实减负政策之后，上级部门的参观调研减少三分之二，社区工作人员能拿出更多精力用于走访居民、服务居民。目前，社区划分为18个网格，有24名网格员，网格员每天走访居民时间超过4个小时。
通过深入走访居民，2025年社区探索发展社区微基金，通过公共空间运营、商业化合作、公益集市等“自我造血”模式，注入资金、资源价值3万余元，孵化打造“丰华少年行”“青春伴夕阳”等15个为民服务项目，先后组建了安全巡逻、文艺表演等方面的社区社会组织11支，凝聚了100多名热心群众参与社区治理。
基层腾出更大精力
谋划经济社会发展
夏津依托党建引领，有效解决了“小马拉大车”的问题，为基层松绑减负，让基层干部群众腾出更多精力用于谋划当地经济社会发展。
在省派第一书记姜楠的支持下，西滕庄村通过整理村里的闲置宅基地，建设自动化馒头生产线。项目由村集体直接运营，实现年产值300万元，年净利润30万元，整体收益率在35%左右，带动周边20多名村民实现“家门口”就业。
“现在上级对村里的各种考核、评比、排名少了，村干部全部心思都能放在促进村庄发展上面。”滕昭全说。2025年，村里依托共富工坊，支持返乡年轻人发展电商。春节前后，是瓜子等炒货销售旺季，这段时间，西滕庄村依托共富工坊提供的场地，线上销售炒货近20吨。
据夏津县委社会工作部部长、县委“两新”工委书记滕儒训介绍，“小马拉大车”突出问题专项整治以来，全县通过乡镇(街道)职责事项压缩，部门随意摊派任务现象大幅减少，村级组织形式主义负担明显减轻。村级工作环境净化，非必要标牌、不合理证明事项规范清理，村干部将更多精力投入到服务群众和推动乡村发展上。
目前，夏津全县深入实施“强村共富合伙人”招募和“归雁创客”培育行动，落地36个“乡村振兴合伙人”项目，回引766名在外能人返乡创业或到村任职，推动298家共富公司、实体企业落地。 |
