为靶向破解传统社会救助覆盖面受限、帮扶模式单一、专业供给不足、基层效能不高等问题，近年来，山东省济宁市兖州区坚持以人民为中心的发展思想，立足困难群众多元化、差异化、个性化保障需求，锚定兜底保障提质增效主线，深度探索公益慈善有序融入社会救助全链条的路径与机制，统筹推进救助衔接一体化、项目运行专业化、基层赋能品牌化，系统性构建起政府主导、慈善补位、社会协同、精准高效的“救助+慈善”联动帮扶新格局，推动社会救助由物质兜底向“物质保障、专业服务、内生赋能”全方位迭代升级，持续增进民生福祉。
聚焦闭环贯通，构建多维协同救助体系
兖州区始终坚持“政府救助兜底线、慈善救助补短板”的工作定位，打通政策阻隔、信息梗阻、资源壁垒，健全多场景、全链条、闭环式衔接机制，推动救助要素深度融合、帮扶力量同向聚合。
强化急难诉求联动处置。紧盯群众遭遇重大疾病、意外变故等急难诉求，依托政府临时救助夯实兜底基础，同步精准匹配慈善帮扶资源，实施叠加救助、组合施策，形成快速响应、即时纾困的应急帮扶链条，高效破解群众突发性、临时性生活难题。
抓实重点群体关爱。统筹整合民政走访慰问、福彩送温暖、慈善“情暖万家”等各类优质帮扶资源，实行一体统筹安排、一体摸排信息、一体入户走访，全覆盖做好低保对象、特困人员、困境儿童、重度残疾人等重点群体的关爱保障工作，实现温情帮扶常态长效，牢牢守住民生底线。
推进助学帮扶精准赋能。常态化摸排困难家庭学生就学诉求，刚性落实政策性助学保障，精准衔接慈善“朝阳助学”项目，有效减轻就学家庭经济负担。
通过多维度资源互通、多层级衔接融合，兖州区改变了以往救助碎片化推进、单点式发力的格局。2025年以来，累计联动慈善力量开展临时救助120余人次，走访慰问困难群众7666户，帮扶困难学子256人，拨付各类救助资金及物资共计292万元，全域协同救助成效持续显现。
聚力项目赋能，健全精准规范帮扶机制
兖州区坚持“政府统筹主导、慈善赋能增效、专业精准供给、分类靶向施策”的工作导向，高标准搭建慈善参与社会救助的规范化平台，以重点项目为支撑、供需匹配为抓手、规范运行为底线，集聚多元社会帮扶力量，持续丰富救助服务供给，全面提升社会救助精细化、专业化、规范化水平。
做实专项基金兜底保障。创新设立“济时救”特别响应救助基金，构建“财政刚性投入+社会多元募集”的筹资模式，搭建区、镇两级上下联动的救助体系，重点保障政策兜底后仍存在重度生活困难的特殊群体。同时，拓宽资金募集渠道，实行专户管理、专款专用、闭环运行，开通急难救助绿色通道，精简审批流程、压缩兑付时限。目前，该基金累计募集资金146.7万元，救助困难群众777户，切实筑牢了多层次梯度救助防线。
做优社会化专业照料服务。聚焦独居高龄、单人户低保、失能特困等刚性照料群体，依托政府购买服务的方式，深耕“兖周救·慈善助扶您”特色服务项目，委托第三方专业机构提供探视走访、日常护理、健康监测、心理疏导等精细化服务。同步构建三级监管运行体系，依托智慧平台开展动态督导、绩效管控，保障服务标准落地、资金规范使用。
完善供需精准对接机制。创新建立困难群众需求、慈善项目供给、社会帮扶资源“三张清单”联动机制，打通民政、慈善、社会组织的信息共享通道。依托网格全域摸排、动态清单管理，实现帮扶需求分类归集、慈善资源精准匹配，破解供需信息不对称、社会资源分散化难题，推动零散慈善力量转化为系统化、长效化的救助效能。
聚能基层共治，激活全域内生帮扶动能
围绕“一老一小一困”重点关爱群体，兖州区纵深推行“三人三扶三到位”民生服务模式，“三人”指带头人、明白人、热心人，“三扶”指扶老、扶幼、扶困，“三到位”指政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位，推动慈善资源深度下沉、有机嵌入基层社会治理，健全“政策兜底、资源集聚、服务延伸”三位一体的帮扶体系，实现社会救助由“输血式兜底”向“造血式赋能”的系统性转变。
建强基层末梢帮扶队伍。以村(社区)党组织为主导，择优遴选网格员、离退休人员、爱心骨干、乡贤能人，组建带头人、明白人、热心人基层帮扶队伍465支、共6155人，累计开展政策宣讲2000余次、志愿服务8500余次，帮扶困难群众8600余人次，畅通了民生保障“最后一米”。
夯实慈善基层帮扶基础。整合社会公益力量，设立“三扶”专项帮扶基金，通过企业定向捐赠、社会广泛募集持续充实基金储备，累计认缴655万元、规范使用52.28万元，精准帮扶困难群众1636人次。同时，统筹党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，建成综合服务载体239个，实现要素集成、服务聚合、帮扶集中。
构建全域协同治理格局。压实部门联动履职责任，推动多领域政策互通、资源联用、服务共推，确保政策落实精准到位;丰富邻里互助场景，常态化开展公益市集、爱心走访、义诊义剪等活动，织密基层温情帮扶网络，确保邻里互助覆盖到位;健全层级闭环落实机制，依托网格议事平台就地解决民生微诉求，精准解决群众的急难小事，确保问题处置整改到位。同步完善志愿服务积分、爱心超市等正向激励机制，引导群众主动参与基层互助和公益慈善事业。
(作者系山东省济宁市兖州区民政局党组书记、局长 蔡学梅) |
