近日，民政部举行专题新闻发布会，介绍《城乡三级养老服务网络建设管理指引》有关情况。发布会同步邀请五地民政部门负责同志分享一线落地经验，回应全社会对老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的民生期盼。
建强“大脑”和“中枢”
资源配置有指挥
县级综合养老服务管理平台是城乡三级养老服务网络的“大脑”和“中枢”，承担着统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。
北京市东城区空间紧凑、老年人口密度高、养老服务需求旺盛。作为首都功能核心区，东城区着重打造“区—街道—社区”三级养老服务网络，强化中枢统筹，层层织密网络。
“区养老服务指导中心作为全区养老服务的‘总服务台’，统筹全域养老资源，从行业标准制定到服务质量监管，从涉老数据归集到示范样板打造，形成了一套完整的运转体系。”东城区民政局局长高洪雷说。
而老龄化程度高于全国平均水平的湖北，则以县级综合养老服务管理平台实体化运作作为突破口，在全省103个县(市、区)成立县级养老服务指导中心。平台充分发挥供需匹配、综合监管、资源整合、快速响应的中枢作用，一方面加强与养老服务机构、企业的合作，探索构建“智能终端+全流程数字化管理”的安全守护体系，为独居、空巢等特殊困难老人提供“24小时在线守护服务”;另一方面探索搭建养老机构智慧消防安全服务云平台，通过物联网终端全天候监控安全隐患，加强养老机构安全监管。
“通过实践探索，我们感到县级综合养老服务管理平台有效促进了养老服务资源汇集、供需匹配和提质增效。”湖北省民政厅副厅长毕道丽说。
加固“主干”和“桥梁”
双向贯通好运转
乡镇(街道)区域养老服务中心是城乡三级养老服务网络的“主干”和“桥梁”，一方面聚焦专业服务和资源链接，另一方面接受县级平台的指导。
为实现服务资源的纵向贯通和横向协同，江苏省徐州市打破行政区划限制，按照人口分布和服务半径，推动农村敬老院向区域养老服务中心转型。
“集约化改造使农村养老阵地从‘小散弱’变为‘大而强’。”徐州市民政局局长吴彬介绍，通过统一规划、统一设计、统一建设、统一运营、统一监管，徐州市新沂市将原来20所老旧敬老院升级为7所公园式、庭院式养老服务中心，使床位使用率从不足40%提高到75%以上。
在盘活资源的同时，徐州市对区域养老服务中心全面实行“县级直管”模式，从根本上破解镇级“无力管、无钱管、无人管”的困境，并通过市场化方式引入专业养老服务公司承接运营，把区域养老服务中心管好、用活、转起来。
山东省威海市在整合资源集中打造区域养老服务中心的基础上，将财政资金重点转向支持民办养老机构提质改造，通过公建民营、连锁运营、拓展功能等方式，实现公办设施资源与民办专业优势双向赋能、互利共赢。
威海市民政局局长于军介绍，威海市还设立市级养老服务专项资金，支持民办养老机构打造区域养老服务中心，最高给予50万元一次性奖励。
延伸“终端”和“触手”
因地制宜可持续
村(社区)养老服务设施站点是城乡三级养老服务网络的“终端”和“触手”，一方面精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求，另一方面就近就便提供“家门口”的服务。
南平市地处福建省北部山区，全市农村老年人口不但数量大，而且居住分散。“南平从山区实际出发，探索创新乡镇‘幸福里’社区‘四不离’互助养老模式，让老年人养老‘不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁’。”南平市民政局局长苏建旗说。
为实现这一目标，南平市选择在集镇所在地、邻近卫生院的区域，利用闲置资源建设乡镇“幸福里”社区，并在社区内布局生活照料、文体活动、幸福工坊、幸福菜园等功能空间，满足老年人的公共服务需求。
如何保障“幸福里”社区可持续运营?南平创新思路，由国有平台对老人家中闲置的山、林、田等资源资产进行统一流转、托管，采取入股分红或租金的形式定期支付给老人，同时依托幸福工坊引入适合老人做的零工项目，增加其收入，实现“入住老人生活成本可负担、社区运营可持续、项目实施可复制”。
会上披露，截至2025年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇(街道)建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。
“下一步，我们将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的既定工作目标，加强宣传解读，指导各地民政部门精准掌握三级养老服务网络建设的功能定位、运行机制等核心要求，细化分解任务，建立健全认定管理、统计分析、监督评价等工作机制，不折不扣完成好党中央、国务院交给我们的养老服务改革发展任务。”民政部养老服务司副司长孙文灿说。 |
